（续前）

²  当代行政区划概念的缘起

当今的行政区划和行政级别从来不是共和国的独创，近者看，和民国时代几乎相当，除了一度设置行署专区一个半级外，其他几乎一致。但再追溯上去，也都有着古代的影子。

l  唐府制和直辖市。

唐代最高一级地方是道，其下为州，但一些地位重要的州，名为府。包括京师长安所在的雍州改为京兆府，东都洛阳所在的洛州称河南府。后来又把北都太原（高祖晋国公起兵处）所在的并州为太原府，西都凤翔所在的岐州为凤翔府，南京江陵所在的荆州为江陵府。再加上皇帝行至的地方升为府，包括河中府（蒲州）、兴德府（华州府）、兴唐府（陕州）、成都府（益州）、兴元府（梁州），共十府。府长官为“牧”，由亲王遥领，地方主政者为府尹。这是中国历史出现的中央直辖的高规格二级政区，应为后来直辖市的前身。其后，辽、金、蒙古都曾有五京制的类似建制。中华民国曾先后设立十个院辖市（曾称特别市、直辖市），包括：南京、上海、汉口、北平、天津、青岛、广州、重庆、大连、哈尔滨、沈阳、西安。

l  唐羁縻州和民族自治区

羁，指用军事手段与政治压力加以控制；縻，指用经济和物质的利益来安慰。唐代羁縻州府是对边疆少数民族地区，让其保留原有生活方式，保留民族领袖为地方行政首长，但要接受中央政府节制。有唐一代，共设立羁縻州府八百五十多个，包括西域、高丽、黑水、岭南、云南、西突厥等地。这和今天的民族自治区制度十分相像，即强调中央主权兼顾地方自治。这与之前秦汉三国时代征服边地后设立郡县汉化统治不同，也与明代设立边境卫所和西南土司不同。卫所制重军事占领，且由于明代兵力不足，经常丢失领地、也无从提起稳定的边境统治；西南土司世袭，权力几乎不受中央节制，所以到清雍正推行改土归流。到清代，西藏噶厦政府是僧俗共治，和其他地区的统治程度逐渐相当；清代又全面征服新疆，设新疆省。

l  元行省和省

古代王宫禁地称“省”，魏晋时期在中央政府设立中书省、尚书省、门下省，唐代仍沿用此制度，三省辖理六部及各院。金代开始较多使用行台省统辖地方区域，为行尚书省，蒙元沿用此制度。元世祖以中书省总理政务，以行中书省统辖新政府地区的行政机构；中书省又称都省，号为腹里，主管大都附近地区。这一次区划调整较此前唐宋的道、路有了重大的变化，更多注重犬牙交错的原则，不把山川河流放在边界、使得各个区域难于自立。行省的数量稳定时有十一个，即：

中书省、岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、四川行省、甘肃行省、湖广行省、江浙行省、江西行省、云南行省。

²  古怪的制度

l  侨州郡县、双头州郡

从西晋永嘉年间到南朝宋元嘉年间（307-453年），随着北方少数民族的战争和中原政权的南迁，大量北方中原居民举族南迁，史称“永嘉南迁”。南迁集中到长江流域共约70万人以上，还有大约20万人居留在今山东境内。据估计，西晋北方人口大约八分之一南迁，东晋南方居民中有六分之一来自北方。聚居的北方移民所在地设立了新的政区称为侨州、侨郡、侨县，这些郡县都是在南方原有政区内，南方有设立加“南”字，如京口、广陵一带侨置了青、徐、幽、兖等州。此外，侨州郡县减免税赋租税。随后，从东晋到陈，先后九次土断，把侨民的户籍断在侨居地上，取消免税待遇。

l  遥领与虚授

由于侨州郡县的出现和实土郡县的地区重合，战乱造成很多地区的土地荒芜、民户稀少，出现了双头州郡，一地归属多个上级政区辖属。例如，青州、冀州同治东阳城，汝南、新蔡二郡同在汝南郡上蔡县。累计共出现过双头州九个，双头郡七十多个。

三国时期，由于魏蜀吴分疆裂土，为体现统一天下的愿望，各国都派员遥领不在自己实际控制范围内的政区。例如，魏国任命黄权为益州刺史，而益州在蜀汉版图内，任命田豫为平州刺史，而平州当是还在公孙氏控制下。黄龙元年（229年），吴蜀相约划分天下，冀州、兖州、并州、凉州属蜀，豫州、青州、徐州、幽州属吴，并各自设置刺史、州牧，但实际上述各州都是曹魏领地。还有虚封的诸侯王，如蜀汉有鲁王、北地王，吴国有南阳王、鲁王、齐王。

遥领还包括唐代设置的府，最高长官“牧”由亲王遥领，实际工作由府尹主持。这种方式，与汉武帝以后，分封诸侯爵位的采邑方式（即受爵者仅获得封地的收入而不前往管辖）有相通之处。更进一步，爵位的封赏取消了与具体地方的对应，仅冠以抽象的名称，例如到清代，“礼亲王”、“克勤郡王”等。

l  头下军州、猛安谋克

北方游牧民族很多建有奴隶制、部落制，在辽代、金代、清代都有存在。契丹族的军户及领主称为头下军州，一般是在草原地区边缘的汉人军户，领主可以世袭；其中，斡鲁朵制（宫帷制）指的是契丹皇帝、太后所辖的私人头下军州。

猛安谋克，是女真人的军事人群单位，意译为千夫长、百夫长。在消灭辽国进入汉地后，猛安谋克制与河北、山东的汉地郡县并行，带来了多头管理的问题。猛安谋克户人享有特权，不参与农业生产，但又逐渐脱离军事训练，战斗力下降，如同后世女真人的八旗制，最终成为了国家财政的累赘。

²  现在各省出现的历史

中华人民共和国现在（2013年）的省级行政区划34个，归结其最早的划分起源，大致如此：

2013年10月19日

北京市潘家园